解讀《中(zhōng)國共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作條例》之四 推進紀檢監察工(gōng)作規範化法治化正規化

來源:中(zhōng)央紀委國家監委網站 作者:紀監綜合室 時間:2022-01-17

推進反腐敗工(gōng)作規範化、法治化、正規化,前提是紀檢監察工(gōng)作自身運行要規範化、法治化、正規化。黨的十八大(dà)以來,黨中(zhōng)央領導制定了一(yī)系列強化對紀委監委權力監督的法規制度,有力保證了紀檢監察權在規範化、法治化軌道上有效運行。

《中(zhōng)國共産黨紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作條例》(以下(xià)簡稱《條例》)堅持打鐵必須自身硬,明确權力邊界、嚴格内控機制,着力把紀檢監察權關進制度籠子,進一(yī)步推進紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化、正規化。

《條例》規範紀委的産生(shēng)運行,健全符合紀檢工(gōng)作規律的組織制度、運作方式,加強紀檢工(gōng)作的組織制度保障

黨的十八大(dà)以來,以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅定不移推進全面從嚴治黨,着力加強黨的紀律檢查工(gōng)作,持續深化紀檢監察體(tǐ)制改革,取得了一(yī)系列理論、實踐和制度創新成果。《條例》系統總結這些寶貴經驗,并固化爲制度規定,有利于促進黨和國家監督制度、反腐敗工(gōng)作體(tǐ)制機制更加成熟定型。

随着全面從嚴治黨的深入推進、紀律檢查工(gōng)作實踐的深化發展,有必要制定一(yī)部專門的紀委組織法規,全面規範各級紀委的組織制度和運作方式。《條例》着眼于促進紀檢機關在組織體(tǐ)系上發揮新效能,在第三章中(zhōng)對各級紀委的組織設置、産生(shēng)和運行等作出系統規範,規定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度,填補了黨内法規的制度空白(bái)。

規範各級紀委的産生(shēng)。《條例》分(fēn)别對中(zhōng)央紀委、地方各級紀委、基層紀委的産生(shēng)方式、領導機構的選舉及批準權限等作出具體(tǐ)規定。堅持黨管幹部原則,明确在下(xià)級黨代會閉會期間,上級黨委可以根據工(gōng)作需要,調動、任免下(xià)級紀委書(shū)記、副書(shū)記。

規範各級紀委的運行方式和議事規則。《條例》堅持民主集中(zhōng)制這一(yī)根本組織原則,以對中(zhōng)央紀委的規範爲統領,既注重做到系統協調,又(yòu)充分(fēn)考慮不同層級紀委的特點,有針對性地明确各級紀委全會、常委會的職權、決策程序等基本制度,并對基層紀委作了務實靈活的規定。

規範紀委委員(yuán)的管理。《條例》對紀委委員(yuán)的任職條件、履職要求,以及辭職、免職、自動終止職務等作出規定。同時,專門對未在紀律檢查機關擔負具體(tǐ)工(gōng)作的紀委委員(yuán)提出明确要求,保障其充分(fēn)履行委員(yuán)職責。

《條例》專設一(yī)章,明确紀委派駐、派出機構工(gōng)作基本規範。首次以中(zhōng)央黨内法規的形式明确紀委監委派出機構的設置和領導體(tǐ)制,規定黨中(zhōng)央和地方各級黨委派出黨的機關工(gōng)委、街道工(gōng)委等代表機關的,中(zhōng)央和地方各級紀委監委可以相應派出紀檢監察工(gōng)委。充分(fēn)運用派駐機構改革成果,明确派駐機構開(kāi)展監督執紀工(gōng)作的9項職責,将“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案等實踐中(zhōng)行之有效的做法上升爲法規制度。

《條例》進一(yī)步細化具體(tǐ)化紀委的任務職責,确保各級紀委嚴格按照黨章要求履職盡責

作爲規範紀委工(gōng)作的基礎性黨内法規,《條例》立足新時代新征程全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務,開(kāi)篇明确制定《條例》的目的,就是爲了加強和規範新時代黨的紀律檢查委員(yuán)會工(gōng)作,并将推進規範化、法治化、正規化建設的要求貫穿全篇。

紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化、正規化,實質是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權。《條例》以黨章爲根本遵循,對黨章有關規定與時俱進予以具體(tǐ)化,進一(yī)步細化具體(tǐ)化各級紀律檢查委員(yuán)會的任務職責,爲各級紀委更好地落實和維護黨章提供了有力抓手,确保各級紀委嚴格按照黨章要求履職盡責,依規依紀依法正風肅紀反腐。

《條例》第四章專章規定紀委的主要任務,圍繞黨章規定的“三項任務”,着重從内涵、目标、要求等方面作出細化。

以“協助黨的委員(yuán)會推進全面從嚴治黨”爲例,《條例》豐富了紀委協助黨委任務的内涵,促進協助任務具體(tǐ)化制度化。第二十六條具體(tǐ)列出了“協助同級黨委制定全面從嚴治黨規劃、計劃,推動各項工(gōng)作落實”“協助同級黨委開(kāi)展巡視巡察工(gōng)作”等8項具體(tǐ)任務,促進紀委履行協助職責和監督責任有機結合,主體(tǐ)責任和監督責任貫通協同。

紀委的任務與職責相輔相成、辯證統一(yī),任務指明紀委的工(gōng)作方向和目标,職責是任務得以實現的路徑和方法。《條例》第五章專章規定了紀委工(gōng)作職責,結合新的實踐,将黨章規定的監督執紀問責職責和各項經常性工(gōng)作,細化爲紀律教育、紀律監督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分(fēn)、開(kāi)展問責、受理控告和申訴、保障黨員(yuán)權利、紀律檢查建議等9項具體(tǐ)職責。同時,對這些職責逐項作出規定,爲保證和促進紀律檢查權的正确有效行使提供了基本制度依據。

《條例》強化紀委自身建設,實行最嚴格的約束和監督

習近平總書(shū)記強調,打鐵必須自身硬,監督别人的人首先要監管好自己。《條例》落實黨中(zhōng)央要求,抓住紀檢幹部隊伍建設的重要方面和監督管理的關鍵環節,創新制度安排,完善體(tǐ)制機制,對紀委自身建設提出嚴格的措施要求。

帶頭加強黨的建設。《條例》要求各級紀委堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作,以黨的政治建設爲統領加強黨的各項建設。第四十九條明确,加強監督執紀規範化建設,健全法規制度,規範工(gōng)作流程,牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識,依規依紀依法行使紀律檢查權。

防治“燈下(xià)黑”、提高自身免疫力,是紀檢監察幹部隊伍建設的重大(dà)課題。《條例》完善内部監督制約機制,強化對紀檢幹部的管理約束。

《條例》強調各級紀委在同級黨委和上級紀委的領導、監督下(xià)強化自我(wǒ)(wǒ)監督,自覺接受黨的組織和黨員(yuán)的監督;建立完善内部監督工(gōng)作機制,實現監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約,發揮内設幹部監督機構、機關紀委等作用,堅決防治“燈下(xià)黑”;自覺接受民主監督、群衆監督、輿論監督等各方面監督,依規依紀依法受理對紀檢機關、紀檢幹部的檢舉控告。

緊盯紀檢幹部履職行權的風險點,《條例》規定了紀檢幹部違規過問幹預案件的登記備案、履職回避、保密、從業限制、安全責任等具體(tǐ)管理制度,實現對人員(yuán)、事項、流程的監督全覆蓋,強調嚴肅查處紀檢幹部的違紀違法、失職失責行爲,确保将嚴管嚴治落到實處。

各級紀檢監察機關和廣大(dà)紀檢監察幹部要不折不扣地将《條例》貫徹執行到位,嚴格依規依紀依法履行職責,從嚴從實加強約束和監督,持續提高工(gōng)作的規範化、法治化、正規化水平,不斷推進新時代紀檢監察工(gōng)作高質量發展。

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