随着紀檢監察體(tǐ)制改革不斷深化，派駐監督範圍進一(yī)步拓展、方式進一(yī)步豐富，對派駐機構工(gōng)作提出了新的更高要求。近日印發的《紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作規則》（以下(xià)簡稱《規則》），明确派駐機構應當持續深化轉職能、轉方式、轉作風，通過對政治擔當、作風建設、能力素質等方面提出更高标準，在組織和制度上提供更加有力保障，推進派駐監督實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。
強化派駐機構“派”的權威
深化派駐機構改革的根本目的是堅持和加強黨的全面領導。黨的領導要體(tǐ)現在改革全過程各方面，建立工(gōng)作機制、合理配備人員(yuán)、改善服務保障等方面，都要在各級黨委領導下(xià)。
《規則》中(zhōng)的領導體(tǐ)制一(yī)章，首先對黨委的領導作出了強調。第10條規定，各級黨委應當加強對紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作的領導，健全機構設置、幹部管理、工(gōng)作保障等機制，聽(tīng)取紀律檢查委員(yuán)會監察委員(yuán)會關于派駐監督工(gōng)作的彙報，推動派駐機構履職盡責。
派駐機構是紀委監委的重要組成部分(fēn)，是紀檢監察工(gōng)作的必要延伸和重要抓手。對此，《規則》明确派出機關對派駐機構直接領導、統一(yī)管理。如第12條規定，各級紀律檢查委員(yuán)會常務委員(yuán)會應當定期聽(tīng)取派駐監督工(gōng)作情況報告。派出機關分(fēn)管領導應當定期召開(kāi)派駐機構負責人會議，經常同派駐機構主要負責人研究工(gōng)作。
具體(tǐ)來說，《規則》第13條規定了派出機關監督檢查部門協助分(fēn)管領導聯系派駐機構日常工(gōng)作的6項職責，包括指導督促派駐機構履行職責，對派駐機構請示報告的問題、事項進行審核把關，等等。
健全系統集成、協同高效的體(tǐ)制機制，是實現派駐監督高質量發展的關鍵。這就需要完善上下(xià)貫通、左右銜接的工(gōng)作機制，推動派駐機構與各方面加強聯系、有效銜接、形成合力。
《規則》的第14條、第16條和第17條分(fēn)别明确了“室組”聯動監督的6個方面、“室組地”聯合辦案的5個事項以及“組組”協作的6項工(gōng)作，強化上下(xià)貫通、左右銜接、集成聯動，充分(fēn)發揮紀檢監察系統的優勢和作用。
此外(wài)，《規則》還理順了派駐機構與駐在單位機關紀委、直屬單位紀檢機構的關系。第18條明确規定，派駐機構應當加強對駐在單位内設紀檢機構及直屬單位紀檢機構的業務指導和監督檢查，督促、支持其發揮職能作用等，這有利于推動内設紀檢機構監督實起來、執紀硬起來、作用發揮強起來。
《規則》還專門針對垂管單位的特點和實際，規定派駐垂直管理單位的紀檢監察組對駐在單位各級紀檢機構的工(gōng)作進行統籌，推動各級紀檢機構一(yī)級抓一(yī)級、層層落實監督責任，使垂直管理單位組織制度優勢充分(fēn)發揮出來。
緊緊圍繞監督這個第一(yī)職責
派駐機構依規依紀依法履行監督執紀問責和監督調查處置職責，其中(zhōng)，監督是基本職責、第一(yī)職責。派駐監督本質上是政治監督，要把堅決維護習近平總書(shū)記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導作爲派駐監督的首要任務。
《規則》第23條規定了派駐監督的重點。其中(zhōng)，“對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況”“貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨中(zhōng)央決策部署、踐行‘兩個維護’情況”就被作爲前兩項内容予以強調。
在監督理念上，要着力加強對駐在單位黨組（黨委）及其管理的領導班子、“一(yī)把手”和班子成員(yuán)的監督。在監督對象上，《規則》突出“關鍵少數”，第24條把駐在單位領導班子及其成員(yuán)特别是主要負責人、駐在單位黨組（黨委）管理的領導班子及其成員(yuán)等作爲重點監督對象，通過管好“關鍵少數”帶動“絕大(dà)多數”。
駐在單位黨組（黨委）按照黨章、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任規定》等法規要求，承擔本單位全面從嚴治黨主體(tǐ)責任。派駐機構履行監督職責，督促駐在單位黨組（黨委）加強黨的建設，推動履行全面從嚴治黨主體(tǐ)責任。二者應加強協作，同向發力、相互促進。
對此，《規則》第25條明确規定，派駐機構應當支持和督促駐在單位黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，協助其開(kāi)展内部巡視巡察，推動駐在單位深化改革、健全制度、完善治理、防控風險，推動形成全面從嚴治黨主體(tǐ)責任和監督責任貫通協調、協作互動的工(gōng)作格局。
将發現問題的“探頭”校準擦亮
派駐機構有近距離(lí)、全天候、常态化監督的優勢，掌握駐在單位情況更全面，更容易及時發現和處置問題。在監督過程中(zhōng)，派駐機構更要發揮好這種“駐”的優勢，在與駐在單位的日常接觸和工(gōng)作聯系中(zhōng)瞪大(dà)眼睛、伸長耳朵，當好監督“探頭”。
派駐機構與駐在單位近距離(lí)辦公，聯系緊密，接觸頻(pín)繁，對駐在單位的人員(yuán)情況和業務工(gōng)作相對比較熟悉，在監督方面具有在一(yī)線的優勢，平時工(gōng)作中(zhōng)注意留心，有利于發現一(yī)些問題。
《規則》在細化監督方式時，彰顯了派駐機構這一(yī)“駐”的優勢。第32條明确，派駐機構開(kāi)展日常監督應當深入實際、深入群衆。具體(tǐ)來說，包括參加會議、談心談話(huà)、聽(tīng)取彙報、查閱資(zī)料、溝通情況、分(fēn)析研判、廉政把關、實地調查等多種方式。
全面從嚴治黨能不能取得實實在在的成效，關鍵要看主體(tǐ)責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。隻有更加有力地監督駐在單位黨組（黨委）和班子成員(yuán)落實管黨治黨政治責任，緊緊抓住駐在單位黨組（黨委）書(shū)記這個重點，才能推動形成一(yī)級抓一(yī)級、層層傳導壓力的局面。
《規則》第34條到第36條對派駐機構支持推動駐在單位黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任作出詳細規定。比如，對派駐機構與駐在單位會商(shāng)溝通制度、通報情況制度作出規範，細化規定了派駐機構協助駐在單位開(kāi)展巡視巡察的4項工(gōng)作，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責任，更好實現對所有監督對象的監督全覆蓋。
通過健全完善派駐機構重要情況報告制度，派駐機構可以有更多機會向派出機關彙報工(gōng)作、更加直接地得到工(gōng)作指導，使派出機關對派駐機構的領導大(dà)大(dà)加強。
《規則》第33條規定，派駐機構應當嚴格執行報告制度，發現駐在單位領導班子及其成員(yuán)重要問題、重要事項及時向派出機關報告，把報告作爲強有力的監督抓手，樹(shù)起監督的威懾性。
